為落實《關於“十四五”期間能源資源勘探開發利用進口稅收政策的通知》（下稱《通知》） 、完善能源產供儲銷體係 、加強國內油氣勘探開發 ，財政部等六部委日前發布相關管理辦法 ，明確符合規定項目所進口的天然氣 ，相關進口企業可申請辦理天然氣進口環節增值稅返還 。

受訪人士均表示 ，天然氣進口環節增值稅優惠政策使得“三桶油”和申能集團 、新奧能源等供氣企業獲得與天然氣進口量相匹配的增值稅稅收優惠 ，“十四五”期間這一政策的延續，將在鼓勵供氣企業進口 、緩解供氣企業財務壓力方麵繼續發揮作用 ，有利於緩解當前供氣企業“多進口多虧損”的困境 。進口天然氣返稅政策延續 ，返稅項目範圍是否有所擴大？返稅金額能否提高 ？操作細則和周期又能否縮短簡化 ？利好新晉托運商進口天然氣增值稅實行先征後返政策 ，由進口所在地海關代為征收。根據海關總署最新統計數據 ，結合增值稅調整時間 ，自2014年以來 ，我國累計進口天然氣價值10846.41億元 ，應納稅款1188.77億元 ，應返稅605.27億元 ，同期財政返稅485.02億元 ，待返稅120.25億元 。2006年廣東大鵬LNG接收站開始接收進口LNG資源 ， 2010年開始進口中亞管道天然氣 ，極大緩解了當時國內天然氣供應緊張局麵 。為解決進口天然氣價格購銷倒掛問題 、鼓勵企業進口更多天然氣 ，財政部 、海關總署 、稅務總局曾於2011年發布天然氣進口環節增值稅返還相關政策 。“2011年的政策於2020年底到期 ，當時很多企業對於未能及時審核返稅的稅款能否繼續享受退稅優惠 、價格倒掛等問題多有疑慮 。當前天然氣競爭力比高油價時期較弱 ，此次《通知》明確相關企業可繼續享受政策紅利 ，給企業注入了一劑‘強心劑’ 。如果返還稅款減少或者取消 ，則對產業影響較大 ，政策延續有助於穩定天然氣產業快速發展的預期 。”中國石油大學(北京)教授劉毅軍說 。在LESS BETTER天然氣事業部總監劉廣彬看來 ，新政策下 ，進口天然氣返稅金額或難有大幅提升 ，主要是主體範圍有所增加 。“此前政策範圍主要為進口項目的運營主體 ，比如管道氣主要是中石油 ，接收站運營主體為中海油 ，以及其他資質合規企業 。為進一步推動油氣管網基礎設施向全社會公平開放 、促進上遊油氣資源多主體多渠道供應 、下遊銷售市場充分競爭 ，提高油氣資源配置效率 ，《通知》明確 ，凡是拿到窗口期並劃到具備進口退稅政策資格的接收站 ，尤其是國家管網公司托運商製度發布後獲得資質的托運商都可以享受利好 ，以保持與原有經營主體處於同一起跑線 。”劉廣彬說 。產業變化頗多得益於天然氣稅收政策，相關企業擴充了天然氣保供能力 ，一定程度上提高了天然氣設施利用效率 ，在調整能源結構 、優化產業布局 、增強天然氣采購話語權等方麵帶來積極變化 。中石化天然氣分公司相關人士表示 ，“三桶油”通過擴大海外現貨資源采購 ，增加資源保供能力 ；通過新建中俄東線、鄂安滄管道、中亞管道 、榆濟管道 、中緬管道等骨幹管網 ，增強天然氣管網的運輸能力 ；通過建設相國寺 、文23等大型地下儲氣庫 ，增強調峰能力 ；通過天然氣銷售體製改革 ，增強市場開發能力 ，這些舉措都得益於國家對天然氣進口業務的財稅政策支持 。“利用進口天然氣退稅政策 ，助推企業多方尋求LNG采購渠道 ，實現低價現貨資源對衝高價長協資源 ；通過已建成的骨幹管網互聯互通 ，就近開展資源串換 ，提高設施的利用效率 。據統計 ，2019年我國LNG接收站設施利用能力已提高至 78% ，高於日韓 、歐美水平 ，取得了良好的經濟和社會效益 。”該人士指出 。“進口天然氣稅收政策能夠返還一部分稅款 ，確實緩解了企業部分進口倒掛虧損的壓力 ，起到良好的輔助作用 。需要注意的是 ，由於當前長協資源多在2014年前高油價時期簽訂 ，價格高於返稅臨界點 ，因此對企業盈利水平確實有一定影響 。 在‘三桶油’需要消化長協資源的情況下 ，用高價長協資源與民企低價的現貨資源進行競爭 ，也是不小的考驗。”劉廣彬說 ，“民營企業沒有長協資源包袱 ，可利用這個機會 ，擴大現貨資源進口量 ，積極與三大石油公司爭奪消費市場 。”仍有“進步”空間業內人士指出 ，2019年前 ，國際原油和LPG價格處於高位 ，致使每年LNG銷售定價基數較高 ，遠不能彌補價格倒掛損失 ，企業實際享受到的優惠力度還不到位 。油價受五年移動平均影響 ，天然氣銷售定價未及時修訂 ，影響了返稅效果 。“從國際市場來看 ，進口LNG采購成本波動劇烈 ，進口天然氣稅收政策劃定了國內的銷售價格 ，根據倒掛比例反饋 ，但國內的銷售價格不能完全與進口成本聯動 ，因此銷售計算方式有待改進。”劉廣彬補充說 。劉毅軍表示 ，以企業進口LNG返稅為例 ，從申請到返稅資金入賬至少需要半年以上 ，企業大量流動資金被占用 ，審批周期長的問題有待解決 。隨著國家管網資產重組 ，“三桶油”旗下多個LNG接收站和外輸管道項目劃入國家管網集團 ，退稅主體相互分離等問題 、進口資質和退稅資質不一致問題也急需解決 。財政部表示 ，該政策將有利於增強我國油氣應急保障水平 ，促進天然氣資源引進利用 ，為保障國家能源安全發揮重要作用 。下一步 ，將會同有關部門認真做好組織實施工作 。
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